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Amos Zehavi:软治理

    《牛津治理手册》(Oxford Handbook of Governance)是牛津大学出版社2012年出版的重要著作,且篇幅甚巨,主编为以色列的耶路撒冷希伯来大学副教授David Levi-Faur先生,他也是晚近影响力日盛的《规制与治理》(David Levi-Faur)杂志的创刊主编之一。全书分为九个部分,五十二个由不同作者完成的章节,其中很多篇目都值得我们细致研读,如新治理、治理网络、合作规制、自愿性规制、参与式治理、科技治理等等。关于本书的目录,可见http://levifaur.wiki.huji.ac.il/images/Handbookg.pdf.

     全书的内容都深深契合了软法的理念,这里重点介绍本书的第17章,题为《新治理与政策工具:治理是否在变“软”?》(New governance and Policy Instruments: Are Governments Going ‘Soft’?),本章作者为以色列特拉维夫大学讲师Amos Zehavi博士。第一部分为“治理工具的软硬之争”,第二部分为“超越硬与软的政策工具”,第三部分为“治理模式与政策工具多样性”,第四部分为“混合政策工具的多样性”,最后为结论。

     根据强制程序(coercion)不同,不少学者将政策工具划分为“硬”和“软”两类,并指出,“新治理”时代很明显地在经历一个从“硬”向“软”的转型。但是作者进行了自己的分析,他认为在软法规则日益占据重要地位的背景下,硬法规则也并未削弱,而是也加强了,这或许与我们所说的强政府、强社会的思路是契合的,与我们所说的软硬兼施、混合之治是契合的。作者借鉴了很多政策学的研究成果,他十分推崇瑞典政策学家,乌普萨拉大学教授Evert Vedung的论点,韦唐教授在其1998年主编的著作中,提出了“胡萝卜、大棒与说教”(Carrots, Sticks and Sermons)的三分,具体来说,胡萝卜代表激励,而大棒代表惩罚,说教则代表劝服,作者认为按照这一思路将规则三分,更有利于解释作为政策工具与治理模式的规则。不过虽然这样的比喻十分形象,而且胡萝卜加大棒本来就是西方的经典比喻,但作为规则类型的学术用语还是稍嫌模糊。

编译:王瑞雪

 

 

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