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TPP“相关事项”凸显非贸易目标


于 安

 

作者:中国法学会世界贸易组织法研究会副会长、清华大学公共管理学院教授
来源: 法制日报( 2015-10-13 ) 声音

  TPP系列评论
  10月5日,TPP谈判结束的消息在国内产生了极大的影响。虽然人们对TPP还缺乏足够的了解,对TPP与WTO的关系更多的还处于一种感性的描述上,但这并不影响人们对这一新的国际贸易组织的热情与关注。有人把TPP看成是针对中国的威胁,认为这是以美国为首的西方国家对中国的经济封堵,会成为中国经济的拐点。也有人认为TPP不会对中国经济产生影响,没必要把它看成洪水猛兽。从今天开始,声音版将连续两天刊发中国法学会世界贸易组织法研究会副会长、清华大学公共管理学院教授于安的两篇系列文章,着重回答当下人们最关心的两个问题:第一,什么是TPP?第二,面对TPP中国将会作出怎样的选择。敬请关注。


——编者  

 

  TPP写入大量的所谓“与贸易相关的”经济和社会规则,目标在于推进跨亚太地区的区域经济一体化,而不仅仅是国际贸易的区域自由化
  
  TPP谈判结束的消息在2015年10月5日公布以后,吸引了各方面的极大关注,实证性经济影响的议论超过了对协议规则的分析。美国总统的相关讲话强调了规则及其制定权,美国贸易谈判办公室发表的协议概要一再提及“标准”的突出地位。这与其说是回避经济影响力的现实议题,不如说他们在强调协议的普遍性和长久潜在影响力。TPP作为一个完整的谈判结果由两大部分组成,一个是规则性的协议文本,一个是现有成员的减让承诺和若干附件。应当对这两方面都予以关注,才能全面判断它对我国的影响程度。


  贸易规则具有反复适用的稳定性,对现有成员和未来加入的新成员都有约束力。规则的内容,包括减少和消除关税等政府设立的贸易壁垒,统一政府对贸易和经济活动的规制措施、促进措施和组织措施,以及政府决策的正当程序和反腐败准则。TPP不但规定成员方政府管理贸易和经济活动,还为强化TPP的组织作用提供了规则。WTO作为全球性多边贸易组织,主要作用是组织谈判和裁决案件,日常监督和组织作用比较软弱。TPP不但提供经济一体化和贸易自由化的谈判平台,而且还规定了实现承诺的区域性手段,强化对成员方履行义务的监督和对争端的裁决和执行机制,力图形成一个组织性最强的区域性多边经济组织。


  成员方的具体减让承诺是适用规则的结果。具体的减让承诺是变化的,因为成员可以申请加入也可以退出,已经加入的成员还可以作出新的承诺。根据公布的TPP协议概要,TPP对于亚太经济合作组织的任何成员都开放立场。如果取得缔约方同意,其他国家和单独关税区也可以申请加入TPP。TPP的成员数量究竟能够扩张到什么程度,现在还不能简单和轻易地作出预言性判断。所以根据现有成员的数量和他们作出的初步承诺进行实证性数量判断,并不利于对协议规则的适应范围和影响力作出全面理性的评论。


  TPP包括了关于贸易的规则和“与贸易相关事项”的规则两个方面。比较WTO,它不但提高了贸易的标准,而且极大地扩张了“与贸易相关事项”,并因此成为一个基于国际贸易的经济性协定,是一个区域性“经济伙伴”组织,不再限于一个区域性多边贸易组织。所以不能仅从贸易角度考察和分析TPP协议,更应当考虑那些“与贸易有关的”规则,对亚太地区域整个经济过程产生的影响,包括生产力、竞争力和社会团结的提高程度等。


  所谓“与贸易相关的”事项在WTO中也存在,但是它的范围非常有限。这包括《建立世界贸易组织的马拉喀什协定》的附件1C“与贸易有关的知识产权协定”,作为附件1A货物贸易多边协定中的“与贸易有关的投资措施协定”,以及仅仅在更为有限范围内涉及的发展问题和环境问题。TPP极大地扩张了所谓“贸易相关事项”或者非贸易事项,例如投资、竞争、国有企业和垄断企业、劳工保护、环境保护、反腐败、互联网管理等。这些内容都是以前WTO刻意回避、有意分离或者有限提及的。从理论上说,这些事项并不具备贸易的交换属性,而更多地属于生产、消费和分配问题。由于交换活动与生产、消费、分配和经济活动主体之间的必然关联性,TPP开创了无限扩张贸易相关议题的先例,以后可能会有更多的经济和社会议题被吸收进来。这不但改变了世界贸易组织的多边贸易模式,也极大地改变了第二次世界大战结束以来国际经济贸易体制的形成和改革方式。


  TPP写入大量的所谓“与贸易相关的”经济和社会规则,目标在于推进跨亚太地区的区域经济一体化,而不仅仅是国际贸易的区域自由化。这就使TPP既区别于普通的自由贸易区协定,也区别于WTO协定的主要之处。美国贸易代表办公室在发布的概要中给予TPP若干标签,说它是新世纪的标志性协议,为亚太地区的贸易和投资以及为全球贸易设立的新的高标准。为了实现这一新标准,除了推行近乎全面的市场开放以外,还有实现承诺的区域性方法,应对新的贸易挑战、包容性贸易和提供区域经济一体化平台等措施,其中多数体现在所谓“与贸易相关事项”的规定之中。

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