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廖克环: 加强职业运动员权利的软法保障

 

作者:华南师范大学廖克环

来源:中国社会科学报/2016 年/5 月/4 日/第005 版

 

新中国成立以来,我国的体育事业迅猛发展,取得了一系列举世瞩目的成就。但是,在依法治理体育事业方面,既缺乏研究,也有待实践。十八届四中全会将依法治国作为全会主题,对全面推进依法治国作出了重大战略部署。由此,在体育治理方面坚持依法治体,便成为发展体育事业的基本方略。

 

体育事业领域更需“软法”规制

长期以来,我国依法治体所依据的法,主要是指国家专门机关所制定的、通过国家强制力保证实施的法律法规和相关政策性文件。随着时代的发展和法治的进步,人们对法的认识有了扩展。

进入21 世纪,软法的概念不仅在我国兴起,“软法亦法”逐渐得到广泛认同,而且软法的实践也有了进一步的发展。在教科文卫体等事业领域的治理方面,不仅需要硬法,更需要软法。

罗豪才教授认为,软法主要是指那些不能运用国家强制力保证实施的法律规范。根据这个定义,结合软法的外延,我国依法治体中的软法,主要包括国际体育组织章程、国内体育行业协会章程、职业联赛规则等。

 

软法保障优势大

运动员是竞技体育的重要主体之一。长期以来,专业运动员作为具有国家事业编制人员,其权利得到充分保障。随着我国竞技体育制度改革的深入,以足球和篮球为代表的部分运动项目开始走向市场化和职业化的发展道路,体制外的职业运动员越来越多,他们的权利保障问题引发社会关注。职业运动员因参加职业比赛获利而与之相关的权利,主要包括就业权、劳动报酬权、职业安全权、教育培训权、公平竞赛权、人格权、肖像权、社会保障权、纠纷救济权等。

职业运动员的这些权利,在传统硬法的框架下,存在保障不足的困境。首先,现有权利保障立法层级较低。我国现有运动员权利保障制度主要依靠体育管理部门制定的行政立法。这种低层次的部门规范文件难以协调其他相关部门,导致运动员权利特别是职业运动员权利保障难以实现。其次,体育硬法中相关规定少、范围窄。硬法主要侧重于国家对在体育事业中作出贡献的组织和个人给予奖励,以及国家对优秀运动员在就业或者升学方面给予优待,但对普通运动员则缺乏保障。最后,现有硬法条件下尚未健全工会等组织,也缺乏集体协商制度,不利于职业运动员的权利维护。

在国家立法难以适应职业体育发展的情况下,软法作为回应型法的代表,在制定和实施过程中体现了对社会多元主体的尊重,强调平等协商、自律互律,对职业运动员权利保障也可发挥重要作用。第一,软法增加了一种有效解决职业体育发展过程中问题的途径,避免对国家权力的过度依赖。第二,软法填补了国家法律规范的真空,对国家强行法未及或者不能及的领域予以治理,确保秩序的稳定和谐。第三,软法提供了一种体育制度修正完善机制,以软法为试金石,在通过实践证明其有效时,再将其纳入硬法,从而维护法的稳定性。

 

职业运动员权利的软法保障路径

软法的建设和实施须遵守两个基本原则:第一,以法治理念指导软法形成。坚持公开、公正、公平和普遍性法律原则,建立开放协商的制定规则机制,做到参与主体的地位平等、机会平等、程序透明,尊重职业体育组织和职业运动员的自主性。第二,以民主理念推动软法治理。软法治理的本质要求是民主价值,要充分体现社会公共性,关注职业运动员的利益诉求,通过更多的协商与自由,实现认同、共识、合意。

基于以上基本原则,可从以下方面加强职业运动员权利软法保障。

第一,在硬法体系中肯定职业体育软法的地位。可考虑在《体育法》中竞技体育部分设置职业体育软法的指导性条款。同时,结合当前体育行政部门“管办分离”的改革路向,在体育行政法规和政策性文件中对体育行业章程、职业联赛规则等软法予以肯定。

第二,丰富职业体育软法形式,健全职业运动员权利保障体系。当前,体育发展全球化的特征突出,国内体育行业协会、职业联赛等在制定关于职业运动员权利保障的软法条款过程中,应在相关国际体育组织的章程及其他规定的基础上予以规定和落实。可经过民主程序,将职业运动员群体认可的纲领、建议、行为准则、声明、备忘录等纳入行业协会或职业联赛的规则体系,形成多形式、立体化的职业运动员软法保障体系。

第三,强化职业体育软法制定中的民主协商和监督机制。职业体育软法的制定,应确保职业运动员代表参与其中。建立和完善软法对职业运动员权利保障的监督机制,包括体育组织的内部监督和体育行政部门等的外部监督机制。

第四,以合同法律关系为基础,全面保障职业运动员权利。职业体育软法对运动员权利的保障,应以职业运动员与职业体育组织签订的合同为中心。行业协会、联赛组织者应提供经各参与主体认可的体育劳动合同样本,明确规定俱乐部与职业运动员的权利义务,规范各方的合同行为。

第五,完善软法中职业运动员权利救济的途径。体育软法应当设定和完善相关的调解、仲裁等解决内部纠纷的程序规则,为职业运动员权利保障提供快捷有效的救济途径。

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