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陈际瓦:人民政协协商民主的实践与探索
 

来源: 2013.10.24 人民政协报      
作者系全国政协委员、广西壮族自治区政协主席

  在新的形势下,地方政协要认真贯彻落实中共十八大精神,把加强和推进协商民主制度建设作为履职重点,充分发挥协商民主重要渠道作用,围绕地方发展大局协商议政,积极为党委和政府建真言、谋善举、献良策。要在健全完善原有协商形式的基础上,努力探索新的协商形式,建立新的协商机制,不断丰富协商民主的内涵、增强协商民主的实效,推进协商民主广泛、多层、制度化发展

  加强和推进社会主义协商民主制度建设,是中共十八大赋予人民政协一项新的重大历史使命。人民政协作为协商民主的重要渠道,在推进民主政治建设、促进经济社会发展中具有独特的优势和不可替代的作用。广西北部湾经济区开放开发上升为国家发展战略,就是全国政协经过深入调研、多方论证,召开专题协商会大力推动所取得的丰硕成果。结合近年来广西政协的实践和探索,对发展人民政协的协商民主作一些探讨。

  紧紧围绕发展大局进行协商,推进重要建言献策进入决策程序。坚持把政协工作放到改革发展的大格局中来谋划和部署,使各项履职活动更加契合中心任务、更加符合决策需要、更加体现人民心声。围绕党委和政府高度重视、事关全局和长远发展的重大战略问题,开展重点调研、重点视察、重点协商,召开专题议政性常委会议和专题协商会进行议政协商,提出具有前瞻性、针对性和可操作性的意见和建议,为党委和政府科学决策、民主决策提供重要参考。如今年我们把加快推进西江经济带建设作为开展协商的重要议题,深入开展专题调研,召开专题协商会,形成专题调研报告和协商成果报送党委、政府,得到自治区党政主要领导的批示。积极争取全国政协到广东、广西督办调研《关于加快推进西江经济带建设的建议》重点提案,经过与国家有关部委及两省区协商座谈,取得了初步成果:一是达成了一个共识,把西江经济带作为我国第一个流域性的区域经济带;二是形成了一个合作机制,广东同意将广州、佛山两市纳入西江经济带范围,西江经济带建设实现了龙头带动,两广合作进一步深化;三是明确了一个范围,西江经济带以两广为核心,再加上云贵;四是确立了一个目标,把西江经济带建设上升为国家发展战略,把广西打造成为西南、中南地区开放发展新的战略支点。我们深深体会到,围绕全局和中心抓大事、议大事,是政协开展协商民主必须遵循的重要原则。政协的作为,应该体现于服务中心大局;协商的成果,应该体现于推进党政的科学决策。

  站在全局的高度选准协商议题,切实提高协商民主的质量。议题的选择,直接关系到协商的实效。协商议题必须抓住全局工作的重点,必须找准解决问题的关键。我们认真分析广西发展形势和现状,抓住当前广西尚有近千万人口未脱贫,贫困人口多、贫困面广、贫困程度深这一制约发展的最大瓶颈,把推进集中连片特困地区扶贫攻坚作为重点协商议题,深入开展调研,形成专题调研报告,并召开专题议政性常委会议建言献策,向党委、政府报送了协商意见和建议,得到了重视和采纳。同时,主动与全国政协及云南、贵州省政协联系,并在全国两会期间召开协调会,与全国政协和国家有关部委协商探讨相关事宜,积极争取全国政协民族和宗教委员会牵头组织国家有关部委到广西开展调研,向中央提出具有建设性的意见和建议,得到中央领导的高度重视,广西片区由最初的29个县调整为35个县,解决了广西连片特困地区的“天窗县”问题,推动了新一轮扶贫开发工作。实践证明,地方政协只有从全局的、战略的高度选择协商议题,并充分借助全国政协这一重要平台,才能做到高水准协商、高质量建言,才能得到地方党委、政府的重视和采纳,得到国家层面的更大支持。

  着力抓好提案办理协商,进一步增强提案办理的实效。政协提案工作是一项具有全局意义的工作,提案办理是提案工作最重要、最关键的环节。要进一步提高提案工作质量,就必须切实加强提案工作各环节的协商,把民主精神和协商理念贯穿到提案工作的全过程,协同推进“提、立、办、督”四个方面的工作。近年来,我们积极搭建提案办理协商平台,建立了承办单位、提案者、政协组织“三结合”的沟通协商机制,推动承办单位把沟通协商作为提案办理的必要环节,实现了提案办理工作的良性互动。建立了党政领导阅批政协重点提案制度、政协领导督办重点提案制度以及党政领导批示落实情况通报制度,进一步健全提案办理协商工作机制。今年着力抓好重点提案的协商办理,10件重点提案均召开协商办理座谈会,自治区领导亲自督办,承办单位负责人与提案者面对面协商,推进重点提案的办理和落实。充分发挥委员主体作用,创造性地开展委员领衔督办提案活动。经过多年的实践和探索,广西政协提案办理工作日益规范,并形成了对承办单位提案办理工作进行民主评议、提案办理工作纳入部门绩效考评范围等许多新的工作方法,提案办理实效不断提高。

  在新的形势下,地方政协要认真贯彻落实中共十八大精神,把加强和推进协商民主制度建设作为履职重点,充分发挥协商民主重要渠道作用,围绕地方发展大局协商议政,积极为党委和政府建真言、谋善举、献良策。要在健全完善原有协商形式的基础上,努力探索新的协商形式,建立新的协商机制,不断丰富协商民主的内涵、增强协商民主的实效,推进协商民主广泛、多层、制度化发展。

  建立健全协商民主机制,重视协商成果转化运用。中共十八大报告提出要完善协商民主制度和工作机制,地方政协应加大这方面的建设力度,把开展协商民主与推进建立科学决策机制紧密结合起来。推动党委在政权机关、政协组织、党派团体以及党委、人大、政府、政协之间,建立一套内外结合、互相支撑、衔接配套、协调一致、系统规范的协商制度体系和运行机制,使协商民主的每一个环节、每一个步骤都有章可循、有规可守、有序进行。推动党委出台关于加强协商民主制度建设的意见,规范协商议题的提出、协商主体的确定、协商活动的安排、协商活动的组织、协商成果的报送、协商意见的处理与反馈、协商意见的督办与落实等各个工作环节,实现协商民主工作的制度化、规范化、程序化。推动党委把政协的政治协商纳入党委重大决策的议事必经程序,坚持协商在党委决策之前、人大表决通过之前、政府实施之前和协商在决策实施过程之中的原则。推动党委、政府建立协商成果采纳落实机制,定期召开联席工作会议,研究、沟通、协调政协协商民主活动的组织实施、跟进落实和成果督办反馈等工作,重要协商成果列入党委常委会议和政府常务会议研究,形成采用意见,作为决策的重要依据。推动党委、政府督查部门将党政领导的批办意见以及协商成果的采纳落实情况纳入督查范围,要求各承办单位及时办理,并向政协反馈办理进度,促进各级党政部门重视政协协商成果的转化与运用。

  深入开展基层民主协商,推进政协工作向基层延伸。目前政协在乡镇没有设立工作机构,但没有机构不等于没有工作,地方政协在基层民主协商方面有很大的空间,应积极探索如何进一步拓宽工作领域,把民主协商的触角延伸到更基层、更贴近群众的地方,扩大基层群众有序政治参与,促进党政决策水平的提高。在协商议题上,可围绕征地拆迁、失地农民安置、创新农村社会管理、健全农村社会保障体系、发展农村公共事业、改善农村基本公共服务等事关广大农民切身利益和农村社会和谐稳定的重要问题进行协商。在协商手段上,可积极探索在乡(镇)、村开展基层民主协商工作,试行建立基层政协工作联络点,邀请基层群众代表参加政协会议和活动,广泛听取他们的意见和建议,推进基层民主协商的有序化、常态化。在协商形式上,可组织开展民主恳谈会、民主听证会、民主咨询会、意见征集会、群众议事会等多种多样的基层民主协商活动,妥善处理好基层各种不同意见和利益关系,促进基层决策和议事的科学化、民主化。

  探索开展应急协商,推进应急决策的科学化民主化。应急协商是政协协商民主的新形式,是需要我们深入研究、思考和探索的重要课题。重大自然灾害和重大突发事件发生后,党委、政府在短时间内快速果断地作出决策,拿出应对措施,立即组织实施,减少突发事件给人民群众生命财产造成的巨大损失。应急决策对于妥善处理紧急情况、维护社会稳定至关重要,是党委和政府应对突发事件的必要手段。在应急决策执行过程中加强协商,有利于根据实际情况对决策进行及时调整、不断完善。政协要从民主监督的角度,对救灾资金拨付、社会捐款使用、救灾物资发放、受灾群众安置、灾后重建项目实施等方面的情况进行协商和监督,密切协商与决策、执行的配合,克服决策执行过程中遇到的困难,解决决策执行过程中发现的问题。同时,积极建议党委、政府建立应急协商工作机制,开展应急协商试点,增强应急救灾工作的实效,提高应对重大灾害和突发事件的能力和水平。

 

 

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